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泓佺的博客

人间正道是沧桑

 
 
 

日志

 
 

(转)有"特色"的中国部委  

2012-07-02 21:48:29|  分类: 时事解读 |  标签: |举报 |字号 订阅

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            中国人提起部委,往往会加上"中央"两字作为前缀,因其往往掌握一个系统的
   全国性政策大权。中央的诸多法规和决策,背后多是部委意见,只是后来以中办国
   办的名义发出,戴上了中央的帽子。尤其是近十多年来,部委资源分配的权力越来
   越大,所以才有"跑部钱进"之说,也由此国家发改委才会被称为"小国务院"。实际
   上,部委是统称,其实也分三六九等。其本身地位在官方系统内就有明摆着的不
   同,至于实际权责之下的民间影响,则更是千差万别。
           首先是隶属于党中央的"部":中组部、中宣部、统战部、中联部。这些党口的
   "部",一般来说规格都比其它部委高。像中组部和中宣部,部长都是中央政治局委
   员,而统战部部长则是全国政协副主席,也是副国级的高级官员。
           党的部门比如中组部、中宣部是不挂牌子的,而且凡是党的部委门口必有武警
   站岗,不许拍照。
            其次的一些部委,按照官方表述,是属于"国务院组成部门",其实就是"内阁
   "部门。这些部门很多我们平时很熟悉,诸如国家发改委、教育部、商务部、财政
   部、工信部、司法部、环保部、文化部等。国务院的部委很多没有武警,行人可于
   门口拍照。
            "内阁"部委之下,是一个孤单的"国务院直属特设机构"国资委。给予这个"直
   属特设机构"的名称,是表示对国资委的重视,因为国资委管着100多家大型央企。
           除了这些"部"和"委"之外,接下来是很多部级的"总局"和"总署",比如海关总
   署、税务总局、安监总局、新闻出版总署、广电总局等。它们就不是"内阁"部门
   了,而是"国务院直属机构"。同样是正部级,但是和"内阁"部委在权力上却有很大
   区别,当初国家环保总局就为了升格为环保部奋斗多年。
          具体讲,属于国务院组成部门的部委参与国务院的重大决策,而"直属机构"则
   只负责执行,不能参与决策。以环保部和环保总局的区别为例,一个形象的比喻
   是,虽然同样是"副市长",过去环保总局是"不是常委的副市长",不参与决策;而
   如今的环保部是"常委副市长",参与常委会讨论,是决策的一份子。
           之前环保总局也可以给国务院汇报问题,但制度化的国务院会议列席,它没有
   机会参加,只能会后某事定下来之后再按照决议去具体执行,很被动。现在它成为
   "部",列席会议的时候,部长在现场就可以把想法说出来,在决策中的地位突出
   了。
           环保部还可以会同其它部门共同签署文件,一些文件它不同意,可能就无法通
   过。过去没有升格为部的时候,同其它部委"PK"的时候,就没这么大的权力。
           另外按相关惯例,升格为部之后,会有更多的国务院环保方面的文件,由环保
   部起草,然后以国务院名义发出。如此一来,对地方的约束力大大增强。更重要的
   是,环保部可以成为诸多国家大战略的直接参与者。
       接下来的一些正部级单位是国务院法制办、国务院新闻办、国务院侨办这样的
   "办公室",它们属于"办事机构"。所以当初原国新办主任蔡武调任文化部部长,会
   被认为是升了,因为"入阁"了。
            最后的部委,是部委管理的国家局,比如国家发改委管理的国家粮食局和国家
   能源局,人保部管理的国家公务员局,国土部管理的国家海洋局、国家测绘局,卫
   生部管理的国家食药监局。
              有必要提的是"局"和"总局"、"署"和"总署"的区别。一句话,就是"局"和"署
   "都是副部级,而"总署"和"总局"都是正部级,所以大名鼎鼎的国家审计署、国家
   食药监局、国家统计局都是副部级单位,而国家税务总局和新闻出版总署就是正部
   级了。
            另外一个常识是,基本上以"国家"开头的,就是政府部门,以"中国"开头的,
   就是事业单位。比如,国家审计署、国家统计局、国家税务总局,都是政府部
   门,而中国地震局、中国气象局则是事业单位。同样的,中国证监会、中国保监
   会、中国银监会等,都是正部级事业单位,他们和中国社科院是一样性质的机
   构,不过是承担了国务院授权的"行业管理职能"而已。但是上述几个有行业管理职
   能的"局"和"委员会",按惯例也是当作政府部门来报道,其中的人也被称为"官员
   "。
            设于北京的另一部分部级单位是各种"群众团体",比如共青团中央、全国妇
   联,全国总工会、全国工商联等。这些群众团体,基本上都是正部级,而且上述单
   位主要官员很多有其它"兼职",比如全国妇联主席往往是全国人大常委会副委员
   长,全国工商联主席往往是全国政协副主席等。
           所以,同是部委,却有强势与弱势之分,其中的差别耐人寻味。那么,有没有
   简单的办法来判定部委的强弱?一个玩笑是,谁离中南海近,谁就更重要。核心部
   委很多都在中南海周围,长安街沿线。比如,中宣部和统战部就在中南海西边一街
   之隔,中宣部再往西就是工信部,中宣部马路对面、长安街南就是中组部,中南海
   东面对面则是公安部和国安部,而沿着长安街继续东走不远,到王府井附近,就是
   商务部。
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